托育机构可持续发展的思考与建议-民安智库

        建国以来，我国托育事业经历了一段复杂曲折的发展历程。伴随经济社会发展和生育政策调整，安全规范的托育服务已经成为迫切的社会需求，也是影响人口素质和国家长期发展的重要因素。2019年，国家陆续出台了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》等多项政策标准文件，大量社会资本积极举办托育服务机构，托育服务再度成为社会关切的热点话题，甚至将这一年度称为“托育元年”。新冠肺炎疫情暴发以来，服务业成为受疫情影响的“重灾区”，处于萌芽阶段的托育行业也位列其中。中国人口与发展研究中心课题组邀请北京地区4家托育机构开展专题座谈，对疫情对托育机构生存的影响、未来发展面临的主要困难进行了调研。

        一、新冠肺炎疫情期间托育机构的“三座大山”

        房租、人工成本一直是托育机构运营的主要负担，疫情期间停课停学使托育机构无法正常运营，但房租、人员支出需正常支付的同时，仍然面临退费压力，共同构成了疫情期间的“三座大山”。

        1.房租成本高。托育机构设置标准较高，对托育机构的楼层选址、场地租期、房龄、硬件设施等均有严格要求，导致场地租金较高。与其他城市相比，北京市的租金整体较高，机构的场地装修成本也较高（接近总成本的50%）。疫情期间，托育机构已持续闭园接近5个月，闭园期间无收入，但房租仍需正常支付。调研发现，朝阳区望京某托育机构场地面积450平方米，每月租金约7万元，已连续累计支出房租35万元，未来可能需要继续支出。同时，疫情期间国家出台了相关减租免租政策，但租用私人场地的托育机构较多，商业综合体或临街商铺的二手租赁比例也较高，政策很难直接落实到托育机构。

        2.人工成本高。作为新兴行业，托育机构的从业人员要求缺少统一标准，师资要求一般参考幼儿园老师标准，但师资配比高于幼儿园，人工成本较高，疫情期间难以维持。调研发现，朝阳区望京某托育机构包括老师、保洁、厨师、前台、销售人员在内共14名员工，每月工资和社保费用约8～9万元。尽管经沟通在疫情期间仅按照最低工资标准发放薪酬，但五险一金必须正常连续缴纳，续交压力仍然较大，已连续累计支出20余万元。对于新建托育机构而言，稳定人员队伍所需要付出的成本相对更高，经济压力更大。

        3.退费压力大。托育机构以提供托管保育服务为主，入托婴幼儿一旦超出3岁便进入幼儿园，超出托育机构的服务范围。当前多数托育机构收托的婴幼儿以2～3岁年龄段为主，疫情过后大多数孩子将进入幼儿园阶段，不可能再接受托育服务，已收费用需要退还。托育机构面临的经济压力比较大，退费潮是压倒骆驼的最后一根稻草。

        二、新冠肺炎疫情后托育行业的主要困境

        1.开园时间难确定。当前北京市各类单位、企业复工复产时间和要求较明确，托育机构尚无明确通知。门头沟区某机构负责人反映，部分中小学已明确开学时间，托育机构正常营业时间尚不明确，需要正常营业的心情非常急迫，也不知道找谁了解开业情况，注册或备案所在的工商、民政、卫健部门均表示尚未收到正式文件。平谷区某机构负责人反映，有的地方通知可参考幼儿园的开园时间恢复营业，但同时也需要达到与幼儿园相同的开园防控要求，如参考幼儿园的开园标准，防疫配套设施成本接近40万元，在当前的经济形势下多数托育机构难以承受。

        2.扶持政策难落实。一是疫情期间的企业扶持政策落实不到位。多数托育机构难以进入困难企业名单，难以获取补助和无息贷款，社会保险缓交和税费减免政策力度也较小。二是获取场地租金支持较为困难。多数街道社区没有相应的公共配套场地，托育机构只能选择租赁商业房屋，但商业房屋中符合建筑和楼层要求的场地少且租金高，且二次转租现象普遍，不在减租缓租范围之内。

        3.师资力量难稳定。目前，托育行业面临着人才培养体系尚未建立、职业技能认证缺失、师资质量难以保障等问题。一是高校缺少托育专业设置，3岁以下婴幼儿的托育服务与3～6岁儿童的教育服务存在较大差异，幼教专业人才的技能不完全符合服务需要。二是幼师证是当前托育行业招聘的主要参考标准，针对托育服务人员的职业资格认证和技能培训尚不完善，不利于托育行业健康发展。三是托育机构平均薪酬低于幼儿园，并且缺乏职称评定和晋升渠道。四是托育机构人员流动性大，如何留住人才并提供良性的职业上升通道，对服务的稳定性和质量保障影响较大。

        4.行业发展难起步。一是行业发展环境有待改善。在托育行业发展的初级阶段，社会公众对托育服务质量、水平和安全性尚未形成良好的信任基础。二是托育行业前期资金和人员投入大、资金周期长，尽管未来发展前景较好，但在起步阶段难以承受疫情冲击。三是行业进入流程有待优化。与机构设置的前置审批相比，托育机构备案制在前期容易出现缺少主管部门协调、行业标准不完善、发展方向不明确等问题，不利于托育行业发展。四是机构改革中部分审批证明难以获得。如消防安全评价资质受到消防部门归入应急管理部门、消防评价纳入住建部门等机构改革的影响，卫生评价审核受到政策更新落实进度的影响。

        三、促进托育行业健康稳定发展的建议

        1.明确监管职能，提升行业信任。托育服务工作涉及多部门职能，尽管在《指导意见》中已明确卫生健康部门为主管部门，但地方多数托育机构并不清楚，建议加强对《指导意见》的解读。同时，有效利用并充分整合教育、人社、发改、财政、民政、自然资源、住建、税收、工商等部门资源，保障各部门政策协同推进，避免因政策落实或部门协同问题产生的监管空白和模糊地带。加强托育机构设置标准、评价和监管体系的政策宣传，开展婴幼儿照护知识的科普教育，提高公众对机构托育服务安全性和专业性的认可程度，增强社会资本对行业发展环境和前景的信息。

        2.落实稳企政策，保障基本生存。一是保障现有托育机构的正常运行，并给予积极的帮扶和支撑，保障水电税收补贴、租金、贷款优惠政策能够迅速落地，对新增和既有托育机构给予同等支持。二是对于疫情期间的困难企业减免税费和补助措施，建议改为对疫情期间依法缴纳税费的企业减免保险税费，将托育机构纳入减免补助范围。三是为存在经营困难的托育机构提供贴息贷款，扶助新建机构平稳度过疫情期。

        3.加强安全支持，推进医幼结合。一是参考幼儿园安全管理和周边治安环境要求，提升托育机构安全管理水平，改善周边治安环境。二是参考幼儿园、中小学的学生平安保险，设立可供托育机构及婴幼儿购买的平安保险，降低机构的运营风险。三是推进医幼结合，鼓励社区卫生服务中心和托育机构签约服务，提高托育机构的医疗应急处理能力。

        4.加快人才培养，提升职业技能。一是鼓励大专院校、职业院校增设托育相关专业，完善职业技能认定和评价标准，把好行业进入门槛，保障行业人才素质和专业水平。二是设置托育从业人员的职业技能培训机制，保障从业人员的能力提升通道，促进托育服务可持续发展。

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