从多维度增强“社区韧性”-民安智库

       近些年来，随着人类应对灾害实践的发展，“社区韧性”逐渐得到国内外学界的关注。所谓“社区韧性”，主要是指社区受到灾害冲击时，具有自我减轻负面影响的能力、自我调适及时应对的能力、自我恢复的能力。具备这三种能力，社区则可以承受灾害的冲击而不丧失自身原有的机能与结构。社区是社会的细胞单位，“社区韧性”是“城市韧性”乃至“区域韧性”的基础，是战胜灾害的关键所在。那么社区怎样才能增强自身的韧性呢？反思近些年来社区应对灾害的实践，增强“社区韧性”，需要多个维度的耦合。

       空间维度：塑造合理的空间

       社区是居民生活的场所，韧性的社区首先要有一个合理的空间。合理的空间应具有以下特点：一是要设施完善。设施完善对于减轻灾害的影响至关重要。人类历次应对灾害的实践表明，设施完善至少有三个维度的效用。首先，能够应对一定程度的灾害，保障社区的安全。其次，即使不能完全避免灾害的冲击，也能够最大化降低损失。最后，有利于灾后恢复工作的开展。特别是近些年来智能设施的使用，极大提升了社区应对灾害的效率，提高了社区的安全性。二是要规划合理。合理的空间布局一定程度上有利于居民防灾抗灾以及应急自救，对于缓解居民适应灾害的紧张状态，也是大有裨益的。三是要弹性化。在不同灾害面前，人们对空间的需求是不同的。空间的安排也要符合这种需求，具有弹性。好的社区空间就像一个“多功能厅”，能够适应不同情境下的应急需求。

       对于新建社区而言，空间的规划与设计一定要贯穿防灾思维。要根据当地的实际，突出主导防灾空间。日本社区的防震空间值得我们借鉴，不仅建筑使用抗震设计，而且社区设有相应的避难撤离道路与避难场所。另外还要兼顾多种灾害的影响，实现多功能性，空间要有一定的缓冲性与弹性，以适应不同的情境。对于老旧社区而言，有条件的可以将抗灾与改善生活结合起来，进行空间改造。空间改造要突出公众参与，发挥居民的能动性与创造性，通过广泛的民主协商，使空间真正符合居民的需求，包括抗灾方面的需求。

       社会维度：打造“共同体”

       韧性的社区不仅要有合理的空间，更要有韧性的人群。韧性的人群就是一个“共同体”，常态下是“利益共同体”，应急状况下就是“命运共同体”。以“共同体”的力量进行抗灾，居民的能量不仅可以“叠加”，还可以“倍增”，有助于减轻灾害负面影响，也有助于灾后恢复，这一点已经被国内外相关研究与实践多次证明。尤其在社会资本比较雄厚的社区中，即使面对外界救援“失灵”的“真空期”，“共同体”亦能发挥“自组织”作用，“抱团取暖”，互帮互助，共渡难关。

       “共同体”的形成不是一蹴而就的，而是需要一个累积过程。在当前的社区建设中，可以通过多种路径打造“共同体”。一是依靠社区的公共空间。良好的公共空间可以促进人们的交往，是人际交往的“催化剂”，能够推动人际友谊。二是依靠共同的利益。共同的利益可以促使人们合作，并形成“集体意识”。因此选择涉及居民共同利益的事务作为社区建设的“抓手”，往往能够取得事半功倍的效果。三是依靠共同的兴趣。共同的兴趣能够促发人们的交流与合作，因此各种社区兴趣团体都是社区“共同体”建设中所需要的。四是依靠制度。如“时间银行制度”、志愿服务积分制度、志愿服务纳入个人信用与文明积分制度、社区志愿服务纳入单位考核制度等，在打造社区“共同体”中，都是不可缺少的。

       体制维度：建立整合资源的体制

       提高“社区韧性”，还离不开体制建设。建立充分整合资源的体制，对于灾害防治是非常关键的。在灾害面前，我国不少社区利用既有的网格化体制以及“三社联动”体制等，迅速动员了各种力量，而且有效整合了各种资源，“织密”了网格，形成了抗灾合力，保障了工作的有效展开，取得了较为理想的效果。但也有社区由于体制不顺，难以有效整合资源：社会组织由于日常缺乏“深耕”社区，难以得心应手地开展工作；现有居委会与物业耦合不高，配合欠佳；居民参与不足，在应急状态下未能充分发挥其能量等。

       为此，应健全应急情境下整合资源的社区体制。一是必须建立以社区党组织为核心，有效整合居委会、物业、业主委员会三个主体，同时尽可能拓展辖区单位、社会组织、志愿者等各类资源的“1+3+n”体制，形成联动协商机制与多元互动格局，铸就抗灾合力。尤其要理顺公益化的居委会与市场化的物业之间的空间与界限，发挥“1+1>2”的效应。二是必须加强与规范政府购买社会组织服务体制，使社会组织“深耕”社区，在应急状况下成为社区抗灾的有力助手。三是必须发挥社区骨干与社区贤能的作用，“以点带面”，调动更多的居民参与社区应急事务，为应急管理储备一支“生力军”。

       个人维度：增强防灾意识

       韧性的社区是以韧性的个体为基础的，韧性的个体首先要具备良好的防灾意识。灾害防治需要居民“自助”“共助”“公助”三者结合，缺乏防灾意识，居民的“自助”就无法保障，而“自助”无法保障，“共助”就无从谈起，由此可见居民的防灾意识是社区抗击灾害的基础所在。一些国家居民防灾意识较强，比如日本由于地震频发，居民具有高度的防灾意识，除了掌握必要的自救方法，每家每户都储备物资以及常用工具等。我国居民防灾意识还比较薄弱，不少民众对于灾害认识不清，对于防灾知识掌握不够，在面临突发危机时，往往不能及时做出正确的应对。比灾难更可怕的是防灾意识的不足，只有居民的防灾意识达到一定层次，社区应对灾害才能真正有所保障。
提高社区居民防灾意识刻不容缓，也是当前提高“社区韧性”的重中之重。为此，一是应急管理应重心下移。近些年来多次灾害事件凸显了社区的重要性，因此应急管理重心应适度向社区下移，落实社区防灾培训和实地演习，夯实社区防灾的人力资源与体制，以提高居民的防灾意识。二是利用社区“本土化”的优势，以居民喜闻乐见的形式宣传防灾知识与技能。三是加强政府购买社会组织服务，利用项目普及防灾意识与防灾技能。

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